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“看得见的手”要发力 |
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我国很多省份的产权交易机构众多,虽然统一市场的优势明显,但是要改变原有的布局,建立新型市场,正如本报记者前期调查的江苏、广东、浙江等地一样,阻力并不小。要从重重阻力中突围,政府伸出“看得见的手”是关键。
目前我国各地产权交易机构部分属于各级国资委系统,部分属于财政系统,还有部分已经公司化运作。不管属于何种体制,在省市范围内整合市场,涉及众多产权交易机构,没有政府的推动是很困难的。同时,产权交易,特别是目前占绝大多数产权交易机构重头的国资交易,也涉及各级政府部门的分工,因此没有各地政府的支持,尤其是没有省级政府的支持,整合还会遭遇来自政府自身的阻力。从陕西、山东的整合过程也可看到,整合始终伴随着政府的影子。
山东产权交易中心总裁苗伟坦言,在整合过程中,山东省委、省政府给予了大力支持,否则根本就不可能这么快就实现了市场统一。2007年山东省政府办公厅99号文的下发,大大加快了整合工作的步伐。山东省国资委主要领导多次到各地市调研,从整合方案的制定到整合工作全过程的推进,都付出了极大心血、做出了极大努力;山东省监察厅、省工商局等部门、各地市国资监管机构等都从各自方面为产权市场整合工作出谋出力,才成就了最终的统一产权市场。
平衡各方利益,也是整合成功的必要条件。有了政府支持,整合获得了尚方宝剑,但是如果不能平衡各方利益,整合就会遇到各地产权机构的暗自抵抗。即便各产权交易机构由于害怕政令“杀无赦”而表面上被迫称臣,实际上市场还是一盘散沙,统一市场的效果大打折扣。
西部产权交易所总裁王浩生承认,客观地讲,整合的过程是很艰难的,如何平衡各方利益至关重要。王浩生介绍,2005年,陕西着手陕西省产权市场的整合时,陕西还有6个地市存在产权机构,大部分因为没什么业务而名存实亡,因此整合过程还相对顺利。但是最后对西安市产权交易中心的整合,花费了很多时间和精力,凸显平衡各方利益的重要性。
西安市产权交易中心早在1993年就成立了,业务正常开展,成交量不小,有一批富有经验的老员工,体制上原属于国资局,后属财政局。由于该所是自收自支的独立事业法人,本身有20多个编制,与西部产权交易所编制的合并比较困难。经过陕西省和西安市两级政府、两家产权交易机构之间多次反复谈判,先后准备了好几套方案。最后各方同意,以加挂西部产权交易所西安分所的方式,将西安市产权交易中心整合在西部产权交易所旗下。而且分所的揭牌仪式,由于磋商内容复杂,比原预期晚了好几个月。在这个过程中,西部产权交易所为了追求市场统一,一定程度上放弃了机构的合并。
说服各方接受整合好处,则是整合成功的思想保证。对此山东产权交易中心总裁苗伟深有体会。各地市产权交易机构长期独立开展活动,已经形成了一套体制,相关方面已经习惯了旧有的业务模式,对旧有业务模式弊端的严重性认识不足,并且对整合后的市场也不一定有信心。为此,山东产权机构召开了多次大大小小的会议,苗伟和相关领导一次次地向各地产权机构开展思想工作,说服他们相信统一市场的好处,消除对统一市场的顾虑。
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