济南市首个经济适用房项目——世纪中华城2007底正式发售，因为无法贷款，且受“位置偏、交通不便、生活设施不配套”等因素影响，首批204户选房者中，竟有超过半数放弃了选房。考虑到这一因素，今年年中，济南市选择了位于市区内交通便利的八里桥附近约1.224公顷土地进行招标，建设八里桥新居一期经济适用房项目。 

    招标公告一出，就受到了不少市民的欢迎。曾经放弃世纪中华城项目的济南市民李长河说：“八里桥经济适用房小区好啊，11条公交线路，想到市区哪儿都行，建好后我第一个申请。”然而，与市民高涨的热情形成鲜明对比的是，开发商对这一项目的态度却比较冷淡。八里桥经济适用房项目自今年9月18日开始招标，22日报名截止时没有开发商报名竞标。此后报名时间延长半个多月，至今仍没有符合条件的企业报名参与。 

    开发商为何不愿建保障性住房 

    济南市房管局住房保障处处长王浩在接受记者采访时说：“事实上，这一项目已经流标。目前，我们正在和三家房地产企业进行磋商，争取尽快推动这一项目开工。”谈及项目流标的原因，王浩认为，经济适用房要求开发商必须自筹资金把房子盖起来，但今年以来开发商资金链普遍偏紧，加上建安成本上涨加快，而经适房本身利润较为微薄，开发商对参与经适房项目竞标缺乏热情也在情理之中。 

    中国商品房市场经过几年高速成长后，目前一些城市已经呈现出销售量和销售价格一同下降的疲软态势。记者在调研中发现，伴随着商品房市场“疲软症”的出现，以经济适用房、限价房和廉租房为主体的保障性住房建设也出现了一些不容忽视的苗头和变化——从商品房市场火暴时的“地方政府不愿建保障性住房”，到商品房市场疲软时的“开发商不愿建保障性住房”。专业人士认为，与商品房主要由市场调节不同，保障性住房作为一项重要的“民生工程”，国家和地方政府应采取针对保障性住房建设的专项措施，避免保障性住房建设受到不利影响。 

    济南八里桥经济适用房项目流标绝非偶然现象。今年7月，北京市分别在昌平区回龙观镇、顺义区战前西街推出两块限价房地块进行招标，前者仅三家开发商参与竞标，但最终因无一家开发商提交的建设规划符合要求而流标；后者则因为参与投标的开发商不足三家——根本不符合开标条件而直接流标。专业人士分析认为，开发商资金链紧张、建安成本上涨过快仍是造成北京限价房流标的主要原因；此外，北京房价波动，限价房销售前景不明朗也大大降低了开发商参与竞标的积极性。 

    2008年，青岛为增加保障性住房建设和供应，开始全面推行保障性住房配建制度。青岛市住房保障中心副主任吴晓航介绍说：“今年青岛市内四区主要是在旧城区和城中村改造项目中配建经济适用房5000套、廉租住房3000套，完成保障性住房建设任务难度相对较小。但今后两年，一旦房地产投资力度放缓，新开工面积下降，即使开发商愿意同步配建，完成保障性住房建设任务的难度也将会增加。” 

    专家支招保障住房建设 

    上述种种现状表明，商品房市场“疲软症”正在逐步波及到保障性住房这一重大“民生工程”的建设进度，这种波及延伸是多层次而不是片面的——不仅包括经济适用房、限价房，甚至也波及到了城市低收入家庭最迫切需要的廉租房；而且随着商品房市场的进一步调整，这种波及的幅度和程度都有可能加剧。 

    山东大学房地产研究中心主任李铁岗、山东省社科院经济研究所研究员冯群力等专业人士建议，针对当前商品房市场“疲软症”对保障性住房的影响，国家和地方政府不妨从以下几个方面着手来促进保障性住房的建设。 

    第一， 采取措施降低开发商开发保障性住房的综合成本，增加保障性住房建设的盈利空间。为此，今年10月8日，济南市物价局与财政局联合对廉租住房、经济适用住房和棚户区改造拆迁安置房建设行政事业性收费和政府性基金项目进行了汇总，并公布了首批免收项目的目录。这些项目包括城市建设综合配套费、城市房屋拆迁管理费等19项收费和基金，共涉及13家单位，可以为开发商建设保障性住房增加一定的盈利空间。 

    第二， 采取措施为开发商建设保障性住房特别是经济适用房提供融资便利。目前，我国多数地方经济适用房由开发商自筹资金建设，与商品房建设可以卖“楼花”提前回笼资金不同的是，经济适用房多数采取现房销售方式，在当前形势下，开发商单独建设经济适用房面临较大的资金难题。考虑到经济适用房最终销售基本不成问题，地方政府应积极促成国有担保公司为建设经济适用房提供融资担保，或者通过成立信托计划的方式为经济适用房建设面向法人或公众融资。 

    第三， 进一步推广青岛等地采取的保障性住房配建制度。商品房开发配建保障性住房一定程度上增加了保障性住房布局的合理性和适用性，是改善和促进保障性住房建设的有效手段之一。但考虑到商品房市场的波动对保障性住房配建进程的影响，各地在推进配建制度的同时，应采取相关措施促进城市相关群体住房保障“应保尽保”。