调结构、保民生、助灾后重建

    针对今年我国经济社会发展面临的复杂局面，日前中共中央、国务院在京举行省区市和中央部门主要负责同志会议明确提出，要加大稳健的财政政策对结构调整、保障民生、地震灾后恢复重建的支持，全面完成经济社会发展各项任务。

    调结构：促发展方式转变，助经济更好发展

    促进经济结构优化是稳健财政政策着力点之一，其中关键举措是加大对“三农”的投入力度，促进农村经济发展。

    今年上半年，中央财政在年初预算安排“三农”投入５６２５亿元的基础上，又增加了２５２．５亿元投入，主要补贴给农民，支持农业和粮食生产。

    当前正处在夏收的关键时期，中央多次强调从柴油和化肥供应、夏粮收割以及运输等多个环节为农户提供便利，确保夏收夏种顺利完成，抓好秋粮生产，力争全年粮食获得好收成。此外，财政部门还通过财政补贴等多种扶持政策加快灾区水利重建，抓好抢收抢种，为灾区农业生产的恢复和发展提供支持。

    面对转变经济发展方式的重任，中央还提出，要加紧推进节能减排各项工作，大力优化投资结构，稳定和完善外贸政策。据悉，今年以来，财政部门已经借助财税杠杆出台了一系列措施，如推广节能灯具、调整进出口关税政策等，促进产业结构的优化。

    财政部副部长张少春１７日在全国人大财经委、国家发展改革委召开的节能法座谈会上也表示，财政部今后将继续加大对节能的支持力度，抓紧完善各项财税政策，包括支持非粮生物能源、风力发电、太阳能光伏发电等新能源发展和应用、建筑节能改造、扩大节能产品政府采购范围等。

    保民生：推社会事业发展，保障人民生活

    大力发展社会事业，保障民生是近年来财政资金投入的重点。

    根据今年财政预算安排，财政部门将大幅增加对农村社会事业的支持，中央财政为此安排了１２４５．２亿元资金，同比增长９６．５％，支持农村教育、文化、卫生和社会保障的发展。

    此外，财政部门今年还将投入更多资金大力支持教育、医疗卫生、社会保障等社会建设。今年，我国要全面实施城乡免费义务教育，继续深化医药卫生体制改革，提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度的财政补助标准，以及完善社会保障体系等，都需要财政部门给予更多的资金支持。

    此次中央强调财政要加大对保障民生的支持，一方面今年完成既定的支持教育、医疗卫生和社会保障等社会建设目标还需要财政部门资金的继续支持，另一方面，地震灾害给很多受灾地区的人民生活带来重大损失，也需要政府在安置困难群众等方面投入更多资金。

    四川汶川地震导致数千万人受灾，为保障受灾群众的正常生活，中央财政在几次向受灾地区下拨自然灾害生活救助资金的基础上，于５月２０日紧急向四川、甘肃、陕西、重庆、云南等地预拨临时生活救助资金２５亿元，其中因灾无房可住、无生产资料、无收入来源的困难群众，每人每天救助１０元；因灾造成的“孤儿、孤老、孤残”人员每人每月救助６００元。

    近日，财政部联合其他部门还表示，下一步将统筹做好因灾失去住所群众的临时安置工作，尊重群众意愿，鼓励自力更生，采取分散安置和集中安置相结合等多种方式解决受灾群众的临时安置问题。

    灾后重建：投入重建力度空前，助宏观调控力度不松

    支持抗震救灾和地震灾后重建也是摆在财政部门面前的一项重要任务。继年初投入大量资金并出台相关税收优惠政策支持南方低温雨雪冰冻灾害救助和灾后重建后，此次地震灾害中，财政部门再次投入大量资金支持抗震救灾和灾后重建，投入力度空前。

    财政部统计显示，截至１７日１２时，各级政府共投入抗震救灾资金５３９.３１亿元。中央财政投入４９２.５６亿元，其中，应急抢险救灾资金１９２.５６亿元，灾后恢复重建资金３００亿元；地方财政投入４６.７５亿元。

    为支持灾后恢复重建，今年中央财政安排了７００亿元灾后恢复重建基金，主要以中央一般预算资金安排为主，同时将中央国有资本经营预算、车辆购置税和彩票公益金中安排用于灾后重建的资金也列入灾后恢复重建基金。２００９年和２０１０年财政部还将继续作出相应安排。

    在财政部门空前力度投入抗震救灾和灾后重建的同时，财政部门还多次强调对抗震救灾资金物资的监管，防止财政下拨资金过多滞留在基层政府及有关部门，提高资金使用效益。

    稳健财政政策的调控还表现在稳定物价和抑制通胀。当前，应对通胀压力是摆在我国经济面前的一大挑战。在稳健财政政策下，政府将运用财税杠杆，大力支持粮油肉奶蔬菜等农产品生产，保障基本生活必需品供应，抑制物价过快上涨。做好必需商品进口以及储备物资投放等相关工作，促进市场供求平衡和物价基本稳定。密切关注价格上涨对民生的影响，及时完善和落实各项财政补贴政策，保障困难群体基本生活。

    应该看到，由于一些减收因素的存在，今年财政支出压力较大，无论是发展社会事业保障民生，还是支持灾后重建，都需要更多的财政资金保障。为此，中央提出，要在全国大力开展增收节支、勤俭节约活动，优化支出结构，提高资金使用效益，严格控制行政开支，把资源更多用在地震灾后恢复重建上，用在解决群众生产生活困难上，用在国家经济社会发展最急需的地方。据此，中央国家机关今年的公用经费支出将比预算削减５％用于抗震救灾，这也是财政支出结构进行调整的一种积极表现。