９月末，国务院出台了促进奶业持续健康发展的若干政策措施。这是在我国奶牛养殖效益大幅下降，部分奶牛养殖户亏损，个别地区宰杀母牛犊，严重影响奶业的正常发展和奶业基础之后，国家采取的重要举措，旨在恢复奶农信心，稳定奶牛存栏，防止奶业大起大落，全面提升我国奶业的质量、效益和竞争力。 

    国家发展和改革委员会负责人在接受记者采访时表示，虽然我国奶业近年来发展较快，全国人均奶类占有量大幅度增长，但我国乳品消费仍有很大市场空间和增长潜力，并非供大于求。 

　　我国奶业近年发展较快 

    上世纪８０年代初到１９９９年，我国奶业开始起步并得到较快发展，奶牛存栏由６４．１万头增至４４２．８万头，奶类产量由１３６．７万吨增至８０６．７万吨。 

    进入新世纪后，我国奶业发展进入了高速增长阶段。２００６年，奶牛头数发展到１３６３万头，奶类产量达到３３０２．５万吨，人均奶类占有量从７．３公斤增加到２５．１公斤。奶业的持续快速发展，对丰富城乡市场、优化农业结构、增加农民收入作出了积极贡献。 

　　五大原因导致我国奶业近期出现波动 

    这位负责人说，去年以来我国奶业出现波动，直接原因是饲料价格上涨、原料奶收购价格偏低，下列深层次原因则是奶业各个环节存在问题的集中表现： 

    一是养殖方式较为落后，良种覆盖率和单产水平低。我国户养奶牛规模小，２０头以上规模养殖仅占２９％，良种覆盖率只有４４％，平均单产３．９吨，仅为世界平均水平的７０％，原料奶质量亟待提高。 

    二是乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理。奶农合作组织发育滞后，加之鲜奶不宜储存，奶站管理混乱，存在压级压价、强买强卖、克扣奶农等不法行为，奶农没有话语权。 

    三是乳品加工企业恶性竞争，市场秩序不规范。全国乳品加工企业已达１６００多家，大部分企业规模小，技术水平低，布局不合理；加工能力严重过剩，开工率只有６０％。企业为抢占市场，捆绑销售，低价倾销。 

    四是质量保障体系不健全，液态奶标识制度不落实。原料奶质量标准、液态奶加工工艺及产品标准不完善，复原乳标识制度未得到严格执行。 

    五是消费群体培育滞后，市场开拓不力。对牛奶营养知识的宣传和产品推广工作力度不够，加之受饮食结构、消费习惯的影响，我国乳品现实需求与潜在市场需求有较大差距。 

    我国奶业仍有很大发展潜力 

    这位负责人在回顾了去年以来我国奶业的波动后说，虽然近年我国奶类人均占有量上升很快，但与世界平均水平１００公斤、发达国家平均水平３００公斤相比仍有很大差距，城乡之间、地区之间的奶类消费也不平衡，我国乳品消费仍有很大市场空间和增长潜力。目前出现的矛盾和问题，是发展进程中结构性矛盾和体制性问题的表现，而并非供大于求。 

    这位负责人强调，我国奶业发展正处在从单纯数量扩张阶段向整体优化结构、提高产业素质和产品竞争力阶段转变的关键时期，必须及时采取有力的应对措施，确保我国奶业的持续健康发展。(江国成、刘雪/新华网)